张新东委员：

您提出的关于“进一步加强体育教育”的提案收悉。现答复如下：

习近平总书记在全国教育大会上的讲话，对学校体育提出了“四位一体”的目标，那就是要通过体育课、体育锻炼、体育竞赛，让孩子们享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。近年来郑州市学校体育教育工作始终坚持问题导向，把握正确方向，把加快推进教育现代化，高质量建设“美好教育”，努力办好人民满意的教育作为工作目标，为此也做了大量具体详实的工作，现就近年来全市学校体育教育工作开展情况进行总结汇报：

一、探索校园足球发展新模式，提升校园足球育人新内涵

“校园足球”作为郑州市教育局全局17项重点工程—-“校园足球提升工程”在河南省乃至全国已具有一定影响力。

（一）创建发展

近年来，经全市各学校共同努力，郑州市已创建全国校园足球特色学校228所，全国足球特色幼儿园59所，2019年10月郑州市被命名为全国青少年校园足球“满天星”训练营。在此基础上，郑州市于2017年3月被教育部认定命名为全国校园足球改革试验区。全国校园足球改革试验区、全国校园足球“满天星”的命名，是对郑州市校园足球成绩的肯定，也是对我市校园足球的鞭策，他将使郑州市校园足球工作更好更快向前发展，郑州市将乘全国校园足球改革试验区的东风，积极探索校园足球发展新模式，为实现中华足球梦而努力工作。

（二）顶层设计

我市校园足球工作紧紧围绕校园足球改革试验区这条线，郑州市青少年校园足球活动在普及提高基础上全面推进校园足球教学、训练、竞赛体系落地落实落细。全面落实“教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本”的校园足球发展理念，着力提高校园足球竞技水平，着力发挥校园足球改革试验区的示范引领和带动作用，着力强化顶层设计和整体谋划，完善领导机制和制度建设，稳步推进“改革试验区、试点县（区）、特色学校”三位一体普及格局，大力强化师资队伍建设，普及校园足球教育教学，初步完成构建出郑州市特色校园足球教学、训练、竞赛体系。这为快速发展校园足球，培养校园足球人才打下了良好基础。

（三）全面普及校园足球活动

1. 校园足球活动的开展，关键在普及，重点在教学。近年来，我市要求各校园足球特色中、小学校，贯彻在体育课、大课间体育活动、课外体育锻炼、课余训练中纳入足球内容，强化足球教学。足球特色学校要求小学、初中每周开设一节足球课，高中开设选修课。鼓励有条件的学校建立以足球为特色的体育教学模式。特色学校以足球为核心，根据各学校实际情况，紧扣校园足球教育教学环节。上好每周一节足球课。规范教育教学内容、教案编写、教学计划安排。（专题培训、通大纲教材）科学实施足球教学，有效促进了中小学足球教学水平的提高。

2.抓好校园足球大课间活动。大课间活动是普及开展校园足球活动的有效手段，我们组织全市各区校足办，学习借鉴金水区在全国首推的中小学“每天两个大课间”活动制度，用一个大课间时间（30分钟）开展校园足球活动。以足球为中心，设计形式多样、内容丰富的有效足球大课间活动，有效促进了全市中小学生的体质健康水平的提高和身心状况的改善。

3.开展形式多样的校园足球班级比赛。近年来我市校园足球特色学校组织完成了丰富多彩的比赛，其中含有班级足球游戏比赛、足球技能比赛、班级足球联赛等，使比赛形成了机制、形成了常态化，让更多的孩子参与其中，从多方面全方位进行校园足球技术的传播与普及，让更多学生和家长感受足球运动的乐趣。初步形成了“人人都踢球、班班有球队、校校有特色”的良好局面。同时，各学校充分利用现代化教育资源和手段，积极开发制作以足球知识、技战术为主要内容的微课视频，给学生提供了学练足球的丰富资源，使更多的中小学生懂足球，爱足球，踢足球。

（四）加强校园足球师资培训工作郑州市校园足球特色学校足球师资不足现象存在多年。为破解难题，我们把配备高水平足球教师和专业指导员，创新校园足球师资队伍建设模式，拓展足球教练员的培养途径，鼓励足球特色学校吸引国内外优秀教练员、裁判员、退役运动员等作为工作重点。我市突出创新、实践，规范校园足球专业指导教师“持证上岗”。（对全市校园足球特色学校外聘专业指导员226人进行理论考试，合格202人。）四期郑州市青少年校园足球特色学校裁判员培训班（576人）、两期郑州市青少年校园足球特色学校指导教师培训班（295人）；郑州市青少年校园足球特色学校运动康复专项培训班（185人）；并在武汉体育学院，组织郑州市第三、四批全国青少年校园足球特色学校足球指导教师专业技能培训（96人）；在成都师范学院，组织郑州市青少年校园足球第三、四批特色学校管理干部（校长）培训（115人）；在郑州新密市，组织第四期“学转英超”校园足球教练员培训班（40人）。在完成我市校足办的各项培训任务的同时，我们也在积极组织郑州市校园足球特色学校参加全国、全省校园足球各类培训。通过一系列的努力探索，我市足球师资队伍初具规模，师资素质明显提升，有力保证了我市校园足球各项工作的顺利开展。

（五）经费保障

多年来，在郑州市教育局的正确领导下，郑州市校园足球专项经费作用明显，起到了为郑州市校园足球活动的开展保驾护航的作用。为我市中小学校园足球在全国取得优异成绩，走在全国的前列起到了促进保障作用。我市校园足球发展经费投入机制完善，保障监督机制健全，保证经费专项专用，完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，优先保证购买保险、预防校园足球运动伤害风险，解除学生、家长、学校的后顾之忧。

（六）创新发展

一是我市“搭建郑州市青少年校园足球特色学校运动机能数据管理系统”。旨在充分发挥郑州市作为全国青少年校园足球改革试验区的示范引领作用，全力打造国内数字化水平最高、数据机制最完善的校园足球发展“郑州模式”。2019年11月20日，全国第一家校园足球动态数据管理平台---“郑州市青少年校园足球动态数据管理平台”正式上线，目前，“郑州市青少年校园足球动态数据管理平台”共累计采集队伍514支、比赛975场，采集球员16164人次建立球员档案5022个。

二是创建郑州市青少年校园足球“满天星”训练营。培养和发现优秀足球苗子，普及与提高相结合。我市建立小学组“满天星”训练分营6个，选拔参训教练员47人，学生560人。初中组“满天星”训练营8个，选拔参训教练员27人，学生180人。这一训练营的创建，使我市青少年校园足球运动员向更高层次培养向上一级学校输送优秀人才奠定基础。

三是积极开展幼儿足球，我市开辟校园足球发展新路径，努力探索幼儿足球发展道路，使青少年校园足球向前延伸，努力实现邓小平同志“足球从娃娃抓起”的宿愿。各县市区积极参与开展争创全国足球特色幼儿园，这一活动的开展，引领河南省、全国幼儿足球发展趋势。

（七）出台政策，完善特色学校管理

1.我市抓校园足球特色学校管理，严格按照郑州市青少年校园足球特色学校创建细则进行管理。先后出台规范“特色学校管理及退出机制”；“教育教学、教案内容”专项培训”；“校园足球特色学校管理考核办法”，郑州市校园足球竞赛纪律管理办法文件；“购买保险内容”“郑州市青少年校园足球‘满天星’训练营管理办法等一系列文件。为此打造构建规范校内外结合的校园足球教育、训练课程计划，按计划实施教学、训练和竞赛等活动。切实保证全体学生科学指导下学练足球，不断提高足球运动的普及程度，保障校园足球的发展。

2.“搭建郑州市青少年校园足球特色学校运动机能数据管理系统”。旨在充分发挥郑州市作为全国青少年校园足球改革试验区的示范引领作用，全力打造国内数字化水平最高、数据机制最完善的校园足球发展“郑州模式”。

以建设“郑州市青少年校园足球大数据系统”项目为契机，勇于改革创新，丰富校园足球的活动内容和形式，运用高科技手段自动采集运动员运动速度分布、心率分布、运动负荷和轨迹热区四大板块的 17 项基础数据指标，测评速度能力、控球技术、耐力水平、负荷量、灵敏度、心率恢复等基础身体机能，提供详细分析报告，帮助学校和教育局通过数据分析，直观了解各校及学生足球基本水平，为制订针对性的教学目标、建立培训体系及政策提供数据支撑。为郑州市校园足球工作的发展开创新局面，取得新成绩，努力在全国校园足球工作中打造出一个全国领先的郑州模式。

（八）搭建完善竞赛体系，竞赛成绩取得突破

在大力普及校园足球的基础上,初步形成小学、初中、高中、高校四级校园足球竞赛体系、升降级机制，系统地构建其校园足球竞赛体系。近年来，学校班级、年级联赛、校长杯、区长杯比赛场次年均达到10000场以上，班级冠军杯赛、市长杯校园足球联赛场次均达到1000场以上，报名参加郑州市青少年校园足球特色学校班级冠军杯3730支队，参赛运动员57109人次。报名区级以上班级比赛为585支队，6141名运动员，1096场比赛。有近6万名学生参加各级各类比赛活动。

（九）出台校园足球保障措施，为学生购买意外伤害保险

我们要求学校要着力提高开展校园足球活动的安全责任意识与防范能力，制定安全防范制度和应急预案，加强对场地设施的安全检查和管理。

近三年年均购买保险73.3万元，理赔19.9万元。在全面实施校方责任险的基础上，积极探索政府购买学生体育运动伤害险的办法，充分利用学校足球专项经费，为校园足球活动购买保险，建立了学生运动意外伤害事故第三方调解机制，提升了校园足球活动安全保障水平，健全了学校安全管理问责机制，消除老师、学生和家长参与足球运动的后顾之忧。

（十）发挥高考录取示范作用，发挥激励机制建立健全学生参与校园足球运动的激励机制，鼓励更多学生参加足球运动，打通校园足球高考瓶颈。我市高中校园足球特色学校有多所学校对学生参与足球学习、训练、竞赛与学习文化课的影响情况，采取记入学生学期文化综合评价档案，作为学校教练员、教务处、班主任的业务指导、学习补充依据之一，鼓励通过多种渠道，对长期从事足球训练的优秀骨干学生进行文化补充奖励。通过共同努力，近年来郑州市校园足球学生高考成绩有了重大突破，对郑州市青少年校园足球活动的开展起到了示范和激励作用，这也是对教育体育改革给予的最好的肯定。

（十一）营造校园足球发展氛围，重视宣传引导工作广泛传播校园足球育人理念。在开展校园足球各项教学与竞赛活动中，我市校足办宣传上认真贯彻“足球是教育，足球是文化，足球是生活”的理念，强化其育人功能，锤炼青少年意志品质，养成良好集体意识、规则意识、团队意识和拼搏意识。引导学校、学生、家长和社会参与、支持校园足球活动。一是要求校园足球特色学校建立宣传平台，通过校广播站、板报、校园网、班班通、校讯通等手段广泛开展校园足球宣传活动，定期组织以足球为核心内容的校园文化活动，展开绘画、征文、演讲、海报设计、口号征集、啦啦操、歌曲创作评选等文化活动。二是依托郑州教育电视台、郑州教育信息网等独特的教育媒体资源，录播、直播郑州市青少年校园足球赛事。郑州教育信息网、教育电视台组织校园足球系列报道活动，对特色学校校长、教练员、足球专业指导员、运动员进行了多期专题报道，开设校园足球主题栏目《绿茵梦想》。我们还通过多种渠道扩大校园足球的影响力，一年来，全市共计播放青少年足球比赛近100场，观看学生已逾100万人次，受到学校、学生、社会一致好评，扩大了社会宣传面，营造出了良好的校园足球舆论环境和全社会关注校园足球的浓厚氛围。

（十二）获得成绩

近年来郑州校园足球获得的荣誉不仅仅停留在冠亚军的层面，更重要的则在于进步。在2019年“参考消息▪萨马兰奇杯中国高中足球锦标赛”中，在这项代表着全国高中足球最高水平的比赛中，郑州校园足球再一次显示出强大实力：省实验中学获得冠军，郑州九中、郑州二中荣获三、四名；在女子组比赛中，郑州市三十一中荣获第三名，这一历史最好成绩，引起国内足球界强大反响，在全国显示出校园足球“郑州现象”。

二、践行学校体育工作初心，打造阳光体育大课间特色品牌

（一）组织开展四期全市中小学体育教师阳光体育大课间活动

为巩固和提高学校阳光体育大课间活动的有效开展，进一步开拓全市中小学体育教师视野，规范大课间的高效实施，4月10日在郑州龙门实验学校、17日在金水区纬一路小学、24日在经开区六一小学和经开区实验中学、5月15日在金水区金桥学校和郑州103中学分别开展了四期学校阳光体育大课间现场观摩活动，现场观摩包括专家讲座、案例分析、经验交流，观摩教师达到1000人。

（二）第七届中小学生体育节开幕式上有效大课间展示

郑州市第七届中小学生体育节开幕式于5月11日在郑州一中体育场隆重开幕，来自各县（市、区）教育局和局属学校的近3000名教师进行了现场集体会操。各单位领导老师现场观看了来自郑州市第一中学（400人）、郑州市第103中学（560人）、郑州市农业路小学（500人）三个单位的有效阳光体育大课间现场展示，展示活动既是学校体育特色的展示，更是学生享受运动乐趣、掌握运动技能、提升核心素养的展示。

（三）开展阳光体育大课间评比活动，推出郑州市阳光体育大课间优秀案例

根据第七届中小学生体育节优秀阳光体育大课间评选办法要求，共有45所局直属学校（其中9所学校因场地维修等原因未参加评选，1所盲聋哑学校因错过时间参与督查不参加评选）和各县市区推荐的共计55所学校参加了本年度的评选活动，评委由教育局选派的郑州市中小学校阳光体育大课间活动专家指导委员及骨干体育教师共同组成。评选活动分为两个阶段进行，第一阶段评委推门进校，现场查看学校关于大课间材料，现场观摩阳光体育大课间活动的开展，根据郑州市阳光体育大课间活动进行现场打分，同时要求各学校对活动现场进行录制，将录制交由评选小组参加第二轮的评选。第二阶段由评委集体观看视频资料，现场进行打分。其中第一阶段按照30%计入总分，第二季度按照70%计入总分，最终根据打分情况，推选出郑州市阳光体育大课间优秀案例。

三、以第七届中小学生体育节为契机，举办师生共参与的阳光体育竞赛活动

2019年恰逢郑州市第七届中小学生体育节，在郑州市中小学生体育协会和各分会的协同努力下，2019年全年共涉及单项比赛项目：田径、篮球、排球、乒乓球、毽球、定向越野、健美操、啦啦操、跳绳、简化少林拳等，集体比赛项目：拔河、三十人三十一足，教师比赛项目：排球和乒乓球，各项比赛参赛对于和参与人数均为近几年最多。各项阳光体育竞赛活动的开展既促进了全市各级学校之间的体育交流，也为全市中小学生拥有强健的体魄提供了更好的平台。

四、强化学校体育教学提升教师核心能力

（一）加强专家引领、更新体育教学理念，发展学校体育教科研能力

提升体育学科科学研究能力，以科研促教研，在高校教授、学科专家、骨干教师的引领下，在各县市区、高中教研共同体、初中教研合作体的平台上根据区域学科特点进行有针对性的科学研究，效果显著。3月21日、22日教育部基础教育课程教材发展中心、课程教材研究所普通高中体育与健康学科河南教研基地启动会在郑州举行，河南省共有50所基地校，郑州市确定6所，并有3所学校参编执笔高中篮球选项教学成果项目。4月10日，人民教育出版在郑州九中拍摄了一节高中武术课，附在人教版高中教材向全国发行。

（二）持续高效推进校园足球教育教学工作

根据市教育局校园足球提升工程提出的相关要求和指示精神，落实好每周一节足球课，让更多体育老师会上足球课，上学期市教研室组织子项目组完成编写《基于标准的中学足球课程纲要和教学方案》案例集（讨论稿），案例集共有约120篇教案、6篇课程纲要组成，22万字供各学校参考借鉴，促进体育教师细化各学段足球课程目标，加强课程规划和领导力，学会写基于标准的小学足球课程纲要和教学方案。

（三）获奖情况

1.中国教育学会体育与卫生分会论文评比，郑州市4篇获一等奖，8篇获二等奖。

2.2019年9月教育部基础教育课程教材发展中心、课程教材研究所普通高中体育与健康学科河南教研基地教学研讨暨河南省校园足球教学、省优质课展示活动，郑州市共有4节课现场展示。2019年10月中国教育学会体育与卫生分会在四川德阳组织的全国体育优质课、健康教育优质课河南省共有5节课现场展示，其中3节课郑州市的。

（四）优化课堂教学达标评优活动，发展体育教师核心能力

在第五轮全市体育学科课堂教学达标活动中，上学期进行了市级优质课环节的评比，小学、初中、高中各学段在市教研室、各县区教研室、初中教研合作体和高中教研共同体的认真组织下全面完成了区级基本功的评比，并评出了区级一、二等奖、合格与不合格，获得区级基本功一等奖的教师参加市级优质课评选，共参评课数221节。

（五）开展指向问题解决的主题教研活动，促进校级间共同发展

本学年的指向问题解决的主题教研活动主要围绕“打造四有体育课堂，发展学生核心素养”和运动处方体育教学模式的开展，各县市区、高中教研共同体、初中教研合作体开展区域教研交流，通过不同的课题展示、经验交流，根据新课程方案和新课标的理念，落实学生核心素养，围绕有体能发展、有技能学习、有竞赛活动、有运动兴趣来设计教学和评价。活动中安排老师从学习目标达成度、学生学习、教师教学、课程性质和体育课堂练习密度五个方面进行观察并详细记录，并向授课老师和观摩老师进行了反馈，在交流中归纳问题，聚焦问题的解决。

（六）续推进课程纲要编写和运动处方体育教学模式的实施，提升教师课程领导力

对课程纲要编写和运动处方体育教学模式的实施工作的进一步深入，在各区域内、校内不定期对所编写的教案和课堂教学进行抽查、交流和展示，动态的监控该项工作的进展，教师遇到的问题和解决方法，从而提升教师课程领导力和课堂教学能力。

五、公开、公平、公正、规范、透明完成每年中招体育考试和高三体育学业水平考试工作

2018年起，中招体育考试采用必考项目+全市统一抽考项目+学生自选项目的考试模式，该模式主要目的是避免学生初中学段练习项目、内容过于单一，体质发展不均衡。截止目前，效果反馈良好，社会认可度高。高三应届毕业生也在每年高三上学期完成体育学业水平考试，为了服务各校考生，特组织送考到校活动，考务组直接到考生学校组织考试。

六、顺利开展体育后备生招生工作

为保障以学生个性化发展为核心的素质教育开展，近年来我市持续开展体育后备生招生工作。为了保证招生工作的公开透明，市中招办体艺组组织人员对各招生学校测试工作进行专项督查，同时各学校须把复试整个流程进行录像上交，为后期体艺组复查提供视频资料。

七、贯彻落实教育部学校体育工作“三个办法”

（一）督促全市各中小学完成《国家学生体质健康标准》测试与数据工作，进一步提高上报率。为了提升学校上报数据的真实性，形成郑州市抽测数据报告，采用了由第三方带着电子设备到各抽测学校进行现场抽测，然后将抽测数据和学校上报数据进行对比，形成郑州市抽测报告。

（二）在全市各中小开展学校体育评估自评工作。将各单位上报的《中小学校体育工作评估自评审核结果报表》《学校体育工作年度报表》及学校体育工作年度报告汇总后上报到教育厅。

（三）组织抽查复核工作。为确保评估自评结果的真实性，深入了解各学校体育工作落实情况，组织相关人员对十五个县市区的中小学校进行了抽查复核工作，同时根据各小组抽查总结形成郑州市学校体育评估抽查工作总结，为进一步提升学校体育工作质量提供第一手资料。

八、继续加强体育教师培训和学校体育设施向社会开放工作

郑州市每年组织中小学教师进行专项技能提升培训。通过培训帮助教师提升实施素质教育和新课程的能力，引导他们从“经验型”教师向“研究型”教师发展，发挥其在教师专业发展和校本研修中的示范辐射作用；提高教师教学设计能力与课堂教学组织实施能力。相信在不断学习中必能建设一支师德高尚、素质优良、结构合理的中小学体育教师队伍。

为了保证能将操场对外开放工作这项惠民工程落实做好，教育局不定期组织专项的督导检查，对于完成良好的要给予奖励，对于整改不好的单位要削减专项资金，直至取消开放学校资格。

九、下一步工作重点

“少年强则国强”，提升青少年体质健康任重道远。下一步，我们将从以下几个方面着手工作：

（一）加大健康教育宣传力度。利用媒体和郑州市中小学生体育协会官微等，定期制作播放以“健康饮食”为专题的健康课程。同时，督促学校按照《体育与健康》课程标准，开齐开足健康课程，让学生逐步养成良好的饮食习惯。

（二）以学校社团、校本课程、运动队和和课后延时服务为切入点，丰富课程内容，满足学生多元化教育需求。培养学生某项运动兴趣的同时，也尽量满足学生自主选择兴趣的要求。

（三）围绕《体育与健康》学科核心素养，既运动技能、健康行为和体育品德。在提升青少年体质健康的同时，加强对学校体育教育的深度探索，让学生在学习锻炼的过程中，磨炼意志，塑造品格。充分发掘体育学科的育人功能。

我们会进一步加强学校体育教育工作的认识，在推进该项工作中总结经验，让更多青少年在体育活动中“满脸笑容，满身大汗”。也请诸位委员相信我们，我们会利用体育课、体育社团、年度竞赛、课后延时等工作平台多维度保障青少年参与体育运动，将学校体育工作搞得更好，让学生和市民更加满意。

感谢您对郑州教育的关注与支持。

2021年9月15日